洛阳盟讯2005年第2期总第115期
费孝通同志逝世
著名的社会学家、人类学家和社会活动家，中国民主同盟的卓越领导人，中国共产党的亲密朋友，第七、八届全国人民代表大会常务委员会副委员长，中国人民政治协商会议第六届全国委员会副主席，中国民主同盟中央委员会名誉主席费孝通同志，因病于2005年4月24日22时38分在北京逝世，享年95岁。
深刻领会《意见》精神 努力提高参政能力坚持中国特色政治发展道路
——在民盟九届十二次中常会上的讲话
丁 石 孙
（2005年5月 31日）
各位常委、各位同志：
这次常委会的主题是，学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，坚定不移地走中国特色政治发展道路；推进盟的参政能力建设，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会贡献力量。
中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》是指导新世纪、新阶段我国多党合作事业发展的纲领性文件。《意见》的重点是加强多党合作制度建设，实质是推进社会主义政治文明建设，核心是坚持走中国特色政治发展道路。学习贯彻《意见》精神，切实把全盟的思想认识统一到文件精神上来，认清形势，把握实质，是全盟当前和今后一个时期的一项重要政治任务。
一、中发[1989]14号文件颁布实施15年来，我国多党合作事业成就显著，民盟组织健康发展
1989年，中共中央颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这是我国多党合作和政治协商制度建设史上具有里程碑意义的纲领性文件。15年来，我国多党合作事业蓬勃发展，为促进改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。
1、在复杂多变的国际环境中，保持了我国政治安定和社会稳定，为改革开放和现代化建设提供了制度保证。15年来，我国经济与社会保持平稳较快发展，综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，人民生活不断改善；国际地位提高，在国际社会发挥越来越重要的作用。2004年国内生产总值达到13.65万亿元，实现了人均GDP1000美元，为我们利用好新世纪头20年这一重要战略机遇期奠定了雄厚的物质基础。
2、民主党派积极履行职能、充分发挥作用，推进了社会主义民主政治建设。1993年，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度载入我国宪法，中共十五大、十六大将这项制度确定为社会主义初级阶段的基本纲领和今后必须长期坚持的基本经验。多党合作逐步走上制度化、规范化的轨道，重大问题坚持协商于决策之前已基本形成制度。民主党派、无党派人士在人大、政协中的作用得到进一步发挥，选派民主党派、无党派人士担任政府及司法机关领导职务的工作取得积极进展。各民主党派参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽。
3、民盟在加强自身建设、履行参政党职能等方面取得了长足的进步。1989年，盟员总数为99092人，现在已接近17万人。全盟现有各级人大代表2735人，政协委员12874人，在各级政府任实职的有572人。15年来，各级盟组织和广大盟员围绕中心、服务大局，为促进经济社会协调发展做出了积极贡献。我们围绕经济社会发展中的重大问题，如科技、教育、区域经济发展、灾害管理、三农、粮食安全、生物技术及其产业化、城乡协调发展等，深入调查研究、积极建言献策，为促进决策的科学化、民主化做出了自己的贡献。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色的政党制度，是中国特色政治发展道路的重要体现。在15年的多党合作实践中，费孝通同志领导民盟准确定位，积极履行职能，带领全盟同志为国家“出主意，想办法，做好事，做实事”，积累了宝贵经验。总结15年的实践，我们有以下体会：
中国共产党的执政党地位，是在领导全国各族人民进行革命和建设的长期实践中形成的。接受共产党领导是各民主党派的历史选择，也是现实要求。当前，中国共产党从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强我国多党合作和政治协商的制度建设。这表明中国共产党已经成为一个更加成熟、稳健、坚强、自信的执政党。这在以高超的领导艺术应对国际形势的复杂局面、处理海峡两岸的关系和国内改革发展稳定等重大问题上得到了充分体现。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度根植于中国土壤，是中国人民政治经验和智慧的结晶。实践证明，这项制度符合全国各族人民的根本利益，有利于政局的稳定和实现广泛的团结，有利于凝聚各方面的智慧和力量，共同致力于全面建设小康社会的伟大事业，具有巨大的优越性和强大的生命力。
共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的格局，既有坚强的领导核心，又有广泛的社会基础，既有集中，又有民主，既维护人民的根本利益，又照顾各方面的具体利益，既有共同的政治基础，又“和而不同”，体现为先进性、进步性与广泛性的统一。
我国政治制度和政党制度建设是一个从实际出发、稳步推进、循序渐进的过程。中国的政党制度建设必须从中国国情出发，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
正确衡量和评价我国的政治制度和政党制度，要坚持五条标准，这就是能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步；能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力；能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；能否实现和维护最广大人民的根本利益。
二、《意见》适应新形势新任务，具有多方面的创新，是指导新世纪新阶段我国多党合作事业的纲领性文件
国际形势的深刻变化，国内改革的深入发展，全面建设小康社会的艰巨任务，都对我国政党制度建设提出了比过去高得多的要求。这些要求包括：更透彻地阐释我国政党制度的合理性；更充分地体现我国政党制度的优越性；更全面地加强执政党的执政能力建设；更切实地提高参政党的参政能力和水平；更坚定地坚持和维护中国共产党的领导地位；更有效地扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道。总之，要求我们的政党制度在理论和实践上得到国内各界民众更广泛的真心认同，也更有说服力地回应国际社会中对我国政党制度的不解、置疑或是攻击。《意见》就是在这样的时代背景上颁布实施的，并为我们做好上述工作提供了思想和理论基础，是指导新世纪新阶段我国多党合作事业的纲领性文件。
《意见》在总结15年来我国政党制度建设丰富经验的基础上，有了多方面的创新。如，概括了我国多党合作和政治协商制度的六项重要政治准则；提出要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务；进一步完善了政治协商的内容和程序；进一步提出要充分发挥民主党派的参政议政和民主监督作用，加强与党外人士的合作共事，等等。《意见》提出的一系列新的理论观点和政策思想，为民主党派发挥作用提供了更大的空间，也提出了更高的要求和标准。
在这些重要政治准则的内涵上，我们和中国共产党历来保持一致，已经在历史的不断考验中成为一项很好的传统。但是，也要清醒地认识到，以往我们经历的主要是国内政治运动和事件带来的曲折，以后要面对的将是越来越复杂的国际局势、越来越激烈的意识形态和制度选择的较量。这六项政治准则，是历史责任对执政党和参政党的共同要求和约定。我们有信心经得起更严峻的历史考验，这信心必须建立在政治上更加成熟、思想上更加清醒、信念上更加坚定这样一个基础上。
坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务，这是执政党和参政党的共识。“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，日益被证明它符合中国国情，符合时代发展，符合历史要求。其最大优势，就是可以凝聚一切力量，合理利用一切资源，以最有力的措施，去做好全国人民最需要、最该办的事情。我国改革开放20多年来的历史进步就是最好的证明。在新的历史条件下，我们要更好地动员全盟力量，全心全意搞建设，一心一意谋发展，让这个最大优势得到更充分的体现。
在完善政治协商内容、形式和程序方面，《意见》首次明确把政治协商纳入决策程序，重大问题协商于决策之前和决策执行中，并使之制度化，这是中国特色政治发展道路上新的一步。任何一种政治制度，都可能有其不足的一面。《意见》的颁布实施，就从制度上为决策民主化、科学化提供了保证，使我们对构建和谐社会充满信心。
《意见》提出，要进一步加强同党外人士的合作，更加充分地发挥民主党派的参政议政和民主监督作用，明确了培养、选拔、使用党外干部的总体要求和具体政策。面对执政党拓宽党外干部选拔领域的要求，我们自己首先要拓宽视野。执政党要保证党外干部有职有权，我们自身如何保证拥有数量足够的优秀人才，如何更有效地选拔、推荐优秀人才，关系到参政党作用的发挥，关系到多党合作大局，关系到我国政党制度建设大局。我们要借贯彻《意见》的东风，花大工夫，下大气力，真正把我们自身建设的各个方面提高到一个新的水平。
三、深入学习贯彻《意见》精神，全面推进盟的参政能力建设
《意见》的颁布实施，为参政党进一步发挥作用提供了更加广阔的空间，也对我们的参政能力提出了更高要求。履行职能的平台得到拓宽，要求我们观察和思考问题的视野也要拓宽；发表意见的渠道更加畅通，要求我们拿得出对重大问题的前瞻性、战略性、综合性意见。总之，形势要求参政党的工作上一个新的台阶，而我们还有很多不适应的地方。要以学习贯彻《意见》精神为契机，增强紧迫感，寻找差距，迎难而上，按照参政党建设的目标、原则，努力建设适应时代发展要求的参政党。
1、贯彻落实《意见》精神，要加强盟的各级领导班子建设，适应构建社会主义和谐社会的需要。
《意见》推动政治协商更加制度化、规范化、程序化，盟的各级领导都要从战略的、全局的高度认真思考新的课题。盟的工作要上台阶，首先是领导班子的参政能力上台阶。必须高度重视提高班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。就目前全盟整体而言，我们这个方面的任务很重。学习和落实《意见》精神，要与贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，深化对我国政党制度与构建和谐社会的内在与本质联系的认识，积极发挥参政党促进社会和谐的优势。具体任务首先是加强领导班子建设，提高参政能力。班子问题解决好，有利于带领全盟同志，集中盟员的才智，关注民生，体察民情，反映民意，推动化解矛盾、理解情绪的工作，促进社会和谐发展。
2、贯彻落实《意见》精神，要与实施“人才强盟”战略结合起来，适应时代发展对参政党的更高要求，切实加强自身建设。
能否发现、培养和推荐足够数量的适应多党合作事业需要的合格人才，关系到盟的发展和多党合作的大局。这是长期的战略课题，更是迫切的现实需要。要加快推进实施“人才强盟”战略的步骤。组织工作的当务之急是加强后备干部队伍建设。盟的组织工作地区之间发展不平衡，有些地方还存在着“临时抱佛脚”的情况。班子成员要虑及长远，认识到位，工作到位，措施到位。现在离2007年换届时间已经很紧迫，中共拓宽选配领域对党外干部实职安排的力度也在加大，我们在这方面的不适应在盟内有共识，尽快改变这个局面需要全盟共同努力。要形成爱才、聚才和用才的良性机制，进一步健全人才选拔程序，把有社会影响、政治素质好、业务能力强、有奉献精神的代表性人士及时充实到领导班子。
3、贯彻落实《意见》精神，要围绕发展这个第一要务，适应落实科学发展观，改进和完善参政议政工作机制。
盟中央把今年的参政议政会议提前到全国“两会”后开，是为了统筹安排，加强引导，形成合力，解决中央和地方脱节问题所进行的尝试。现在全盟的参政议政工作还没有形成一盘棋，无法适应承担为国家经济和社会发展宏观决策提供咨询的重大课题调研的需要。因此，盟的各级组织都要下大气力改进和完善参政议政的工作机制，一是要在指导思想上进一步明确参政议政是“一把手”工程，进一步提高对做好新形势下参政议政工作的重要性和紧迫性的认识。二是积极探索中央与地方、地方盟组织之间开展合作互动的机制，加强目的性、计划性、统筹性，集思广益，实现整体协调、多方合作、优势互补、资源共享。三是建立健全工作机构和激励机制。各级盟组织要健全参政议政的工作机构和专干队伍，组织发展要优先考虑参政议政急需领域的拔尖人才。要逐步完善参政议政激励机制。四是要进一步完善调研和建言工作机制。对全盟重大调研课题要进行科学论证，精心组织和实施。要加强与政府职能部门的联系，尽可能多地掌握第一手资料。要利用比较超脱的优势，保持在传统领域的优势，形成民盟参政议政的系列和品牌。要丰富参政议政的形式和载体，开展高层次的论坛和研讨活动。
4、贯彻落实《意见》精神，要在推进制度建设中全面履行职能，积极发挥参政党的民主监督作用。
中国共产党与民主党派之间的互相监督，是社会主义政治文明建设的重要内容。《意见》进一步明确了民主监督的若干理论和政策，指出这种监督是在四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，并对民主监督的内容、形式作出明确规定，对拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制提出了新的举措。相应的，也对我们发挥好民主监督作用提出了更高要求。当前社会上还有很多影响和谐的因素，反映社情民意的渠道有待进一步畅通。参政党应当负起历史责任，为了促进发展，有建议，有意见，有批评，帮助执政党发现问题，解决困难，维护好广大人民群众的根本利益，更充分地体现我国政党制度的优越性。
同志们，多党合作事业催人奋进，全面建设小康社会任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻《意见》精神，以饱满的政治热情、严谨扎实的作风、积极进取的状态，充分发挥参政党职能，推进多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。
盟市委组织学习《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》
4月13日上午，民盟洛阳市委在市公安局208会议室召开委员扩大会议，组织学习中发[2005]5号文件《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。盟市委委员、各专委会主任、区工委主委和总支主委、支部主委40余人参加了学习。
市政协副主席、盟市委主委师清翔传达了文件精神和盟省委常委会议精神；赵晓敏副主委传达了盟省委参政议政工作会议精神并通报了盟市委2005年工作的进展情况。
通过学习，大家纷纷表示：中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，是我们政治生活中特别是统一战线和多党合作事业发展的一件大事，也是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要步骤。它进一步丰富发展了1989年14号文件的内容，不仅对一些重大理论问题的表述更加准确完整，而且提出了一系列新思想、新观点，对于我国多党合作的制度化、规范化做出了很多新的规定。它的颁布实施，将开创中国共产党领导的多党合作事业新的发展阶段。我们一定在广大盟员中组织好学习和贯彻，使盟员深入领会《意见》的精神实质，把学习融入到加强盟的自身建设等各项工作中，以学习促工作，在学习中寻求解决自身建设面临的各种困难和问题的办法，真正把盟员的思想认识和政治素质提高到一个新水平，提高我们的参政议政能力，为促进经济发展和建设社会主义和谐社会做出更大的贡献。
河科大总支盟员到农村进行调研
2004年11月8日，河科大总支部分总支委员和支部委员组成调研组，在陈殿云主委带领下奔赴市郊红山乡蔡家沟村进行调研。
蔡家沟村位于洛阳市西北方向，即孟津县、新安县和洛阳市三地交界处。调研组驱车经过洛阳市西大门谷水镇，进入沟壑纵横的丘陵地区。蔡家沟村就是在这蜿蜒交错丘陵的向阳坡上的一片狭窄平地上建起的小村庄。
在蔡家沟村我们走访了几家农户，通过面对面交谈和实地考查了解到一些农村实际情况。
农民蔡联娃说，近两年蔡家沟实行退耕还林，沟里全种上了樱桃树，旅游业也在逐步开发。他自己的家庭旅馆今年收入七、八千元，还承包了五亩庄稼地和三亩樱桃地。今年不仅不缴农业税,乡里还给种田户每亩八元钱的补贴，大大提高了农民种粮的积极性。他说，温家宝任总理以来，这届政府真是为老百姓办事的！
与蔡联娃谈到村里孩子上学问题时，他说现在村里只有一所小学，孩子上中学须到十几里地以外的十六中就学，每天跑一趟，有的还要大人接送很不方便。村里几乎没有任何文化设施。我们看到的也确实如此，当时农家门前男男女女袖手闲聊，无所事事的较多。
从老蔡家出来，我们在沟地里看到，冬季的沟地杂草丛生，荆棘遍地，几乎没有道路，有几处旅游设施也是破烂不堪。据当地老乡反映，前一届镇政府在发展旅游方面做了一些工作，也取得了一定的成绩和效益，但换届选举后，这一长远规划没有得到贯彻实施。看来要发展旅游业，还有许多工作要做。
总支针对调研情况进行了讨论，准备为市郊偏僻农村的文化教育问题呼吁：在解决了农民温饱问题以后，应该把改善农民生活质量和文化教育条件提到政府的议事日程上来，这是提高城市品位的一个重要方面，对于全国十大魅力城市之一的洛阳而言，城市边区的农村也应更具魅力。（河科大总支）
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》主要精神
【编者按：中共中央2005年2月18日颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号，以下简称《意见》）。这是我国政治生活中特别是统一战线和多党合作中的一件大事。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，体现了科学执政、民主执政、依法执政的要求，在认真总结历史经验的基础上对中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序等作了科学规范，特别对进一步完善中国共产党与各民主党派进行政治协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政和民主监督作用等方面都作了规范，这是指导新世纪新阶段我国多党合作事业的纲领性文件。民盟中央和省委也相继下发通知，要求盟的各级组织和全体盟员要深入学习、认真贯彻落实这一文件精神，并要求盟的各级组织要搞好调研、组织宣讲。现将《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》主要精神刊发，供大家学习贯彻。】
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度
1、确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领导集体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国实际相结合，与民主党派和无党派人士一起，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1949年人民政协的成立，标志着这项制度的确立。以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体，提出了一整套有关多党合作和政治协商的理论和政策，进一步巩固和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，适应时代发展要求，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新思想、新观点、新论断。八届全国人大一次会议把这项制度将长期存在和发展载入宪法。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，着眼于社会主义政治文明建设，继续推进我国多党合作事业的发展。
2、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
3、中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成了一些重要政治准则，必须认真坚持和遵循。主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
4、发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。
5、坚持从我国国情出发，不断发展和完善我国社会主义政党制度。衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。坚持和完善我国的政党制度，要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不能照抄照搬别国政治制度的模式。
6、各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。民主党派组织各自成员积极参与社会主义现代化建设，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。
7、发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。目前，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派人士，推进新老交替。
8、人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。
二、进一步完善政治协商的内容、形式和程序
9、坚持政治协商的原则。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。
10、完善中国共产党同各民主党派的政治协商。中国共产党同各民主党派政治协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。协商的内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。
要进一步完善协商的程序。中共中央根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议；在协商过程中充分发扬民主，广泛听取意见，求同存异，求得共识；对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。
11、要完善人民政协的政治协商。中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。
三、充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用
12、民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。
13、充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。在全国和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。
民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。
各级法院、检察院要逐步选配符合任职条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务，重点做好省级法院、检察院领导职务的选配工作，带动市、县两级法院、检察院的选配工作。
14、充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。其中，在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%（此项要求不包括民族自治地方）。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占有适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。其中在全国政协至少有1位专职副秘书长。
15、加强政府同民主党派的联系。国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。政府召开全体会议和有关会议，可视情邀请民主党派负责人和无党派人士列席；政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可根据需要邀请民主党派成员和无党派人士参加。政府有关部门根据工作业务范围同相关民主党派建立和加强联系，重要专业性会议和重要政策、规划的制定，根据需要邀请相关的民主党派负责人参加。政府参事的聘任，以民主党派成员和无党派人士为主体，发挥他们参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊的作用。
16、健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度。中共中央和国家领导人会见、宴请外宾可视情邀请民主党派负责人参加；出席重要庆典、慰问、纪念活动，可视情邀请有关民主党派负责人和无党派人士参加。
17、健全民主党派考察调研制度。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。中共党委（以下简称党委）和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。
18、拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动；充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用；支持民主党派成员和无党派人士积极开展对香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的联谊工作，推进经贸、科技、文化等领域的交流交往，为维护香港、澳门的繁荣稳定、促进祖国完全统一作出贡献。
四、充分发挥民主党派的民主监督作用
19、中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。
20、民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。
21、民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。
进一步拓宽民主监督的渠道。党委主要负责人要定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见；每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见；进一步完善特约人员工作制度，拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域，明确特约人员的职责和权利，切实发挥他们的作用；党委和政府开展的就贯彻执行中央重要方针政策情况和党风廉政建设情况的检查、其他专项检查和执法监督工作，可邀请民主党派负责人参加。
22、党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道；对民主党派提出的批评意见要认真研究，及时反馈。党委及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友；要保护民主党派和无党派人士民主监督的正当权利。
五、加强中国共产党同党外人士的合作共事
23、加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟。
24、进一步加强培养选拔党外干部工作。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构，通过学习培训和实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。根据工作需要，各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部。要改进和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。
25、拓宽党外干部的选配领域。除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配工作外，高等院校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派人士担任领导职务；注意在人民团体、科研院所和国有企业领导班子中配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务。
26、充分发挥党外领导干部的作用。要坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权；根据工作需要，可邀请他们列席党组会议，有关文件要送他们阅知，重大问题要向他们通报。中共党员领导干部要同领导班子中的党外领导干部建立良好的合作共事关系，互相学习，共同提高。党外领导干部要自觉服从党组（党委）的领导，切实履行岗位职责。
六、支持民主党派加强自身建设
27、党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。
28、支持民主党派加强思想建设。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高成员的政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。
29、支持民主党派加强组织建设。贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。要着眼于多党合作事业的长远发展，支持民主党派加强后备干部队伍建设。按照“三个为主”（以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主）、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则，协助民主党派做好组织发展和成员的教育管理工作。支持民主党派加强机关建设，配备好机关工作班子；通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强对机关干部的培养；健全以岗位责任制为核心的管理机制，提高工作质量和工作效率。
30、支持民主党派加强制度建设。逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全参政党的工作机制。
31、办好社会主义学院。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。党委要关心和支持社会主义学院的建设。
七、加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导
32、坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。要加强对同级政协的领导，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，支持人民政协依照章程开展工作。充分发挥政协党组的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。
33、中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。要依靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗；要坚持团结——批评——团结的公式，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。
34、在多党合作和政治协商中进一步改善中国共产党的领导。要善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。要充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的合法利益，照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。党委负责人要同民主党派负责人和无党派人士交知心朋友。
35、党委要把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题；要把统一战线和多党合作理论政策教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入各级党校、行政学院的教学计划。党委主要领导和分管领导同志要带头做民主党派工作，模范贯彻执行民主党派工作的方针政策。党委宣传部门和主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入年度计划，加大宣传的力度。有民主党派基层组织的单位，要明确中共基层党组织在加强民主党派工作方面的任务，经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。
36、切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。根据民主党派组织发展和开展工作的需要，研究解决民主党派地方机关在人员编制方面存在的问题，不断改善民主党派机关办公条件。建立健全无党派人士工作机制，为无党派人士开展工作创造条件。注意发挥党委统战部在无党派人士工作中的牵头协调作用。
简讯：2005年5月8日，盟市委委员、市三中高级教师孙素文同志在河南省妇联、大河报、妇女生活杂志联合举办的“省首届感动河南十佳母亲”评选活动中被评为“感动河南十佳母亲”。
2005年5月11日盟市委将一台电脑和数本电脑工具书，外语学校支部捐赠的10本《新华字典》，市直机关支部捐赠的100余课本及学习用具送到孟津县丁庄中心小学，受到全校师生的热烈欢迎。
2005年5月28日，“六一”儿童节前夕，洛阳第一职业高中支部为孟津县丁庄中心小学捐赠40余套桌椅，给农村们送去了最好的节日礼物。
捐资助学新名单
吉利区工作委员会 200元 洛阳市三十中支部 30元
曲正学 10元 洛阳第一职业高中支部 45套桌椅
游龙峪湾有感
刘卫民吟於零五年五月十五日
乙酉四月初七日,
民盟友人栾川行;
先登险峻小华山,
再攀中原第一峰;
脚下台阶肆仟叁,
登上峰顶鸡角尖;
下山漫步仙人谷,
仙尊瀑布身后留;
饭后游兴方未尽,
白马潭景夜色游;
鸡鸣再逛黑龙谷,
纯朴民风深山中。
正值春暖花开时
记洛阳市老盟员游园活动
正当春暖花开洛阳牡丹花会处于高潮之际，盟市委老龄委决定邀请全市离退休老盟员举行一次游园座谈会，由石化支部的同志具体承办，地点就选在石化公司的退休办阅览室。
4月27日早上八时刚过，石化支部的老主委阎振乾同志就把签到桌准备好了，并备足了矿泉水，石化支部的一位离休干部许峰同志也赶早来到现场接待各方盟友。虽然开会地点处于高新开发区，很多同志比较生疏，但经过几次转车或骑着自行车，都提前纷纷赶来。赵晓敏副主委和盟市委机关的同志们来了，河南科技大学总支的两位女教授谢秀英和张燕麟与几位男教授满面春风联诀而来，轴研所支部一下来了七、八位同志，其中有省文史馆馆员李次公、有特约摄影师侯隆兴和左开云伉俪，有老当益壮的帅世坤，有骑车赶来的高级工程师席学义、杨海天和刘亚盈，自学成才的画家李启刚，年轻漂亮的李敏同志。路程较远的民盟老年合唱团团员黄世君、刘新英、潘比为也提前到达。十中支部的陈双喜、谢建华等几位老师从老城赶来了，还有很多大中学教师吴菊圃、吴孝章、肖昌俊、王永常、韩成江、李峰、潘宗贤、李文广、毕柯义以及徐海明等几位律师也从洛阳市的四面八方赶来了，老朋友多年没见，相见格外亲切。
九时正，六十多位与会者被请到石化公司退休办阅览室，经过几次加椅，多亏石化公司退休办和石化支部同志的精心安排，终于一切就绪安静下来，真可谓高朋满厅座无虚席。座谈会由老龄委主任何可人主持，首先有赵晓敏副主委讲话，赵副主委先亲切地向各位老盟员问好，向石化公司领导、石化支部的同志致以谢意。接着她深入浅出简明扼要传达了中共中央[2005]5号文件，即《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，很多老盟员都感到党中央这一文件是及时和英明的，对于调动全国人民的积极性和凝聚力，共同构建和谐社会主义社会具有伟大的现实意义。十点左右,大家漫步来到以洛阳八大景之一命名的洛浦秋风园,三三两两的结伴同行,一方面和不常见面的旧友新朋畅叙心曲,一方面欣赏眼前春和日丽的大好景色,只见洛河水面波光闪闪,洛河堤上柳绿垂垂,隔河遥望洛南新区高楼耸立,回眸近看车水马龙鳞次栉比。大家兴致勃勃地选择满意的位置，由两位盟内摄影高手闫振乾、侯隆兴同志，稳按快门将这些成熟老练而又满怀激情的笑脸纷纷摄入镜头。日进中午，盟员们揣着盟组织的温暖和盟友的祝福，依依不舍地互道珍重挥手别去。
简讯：
盟员李启刚同志的国画作品《喜报春来早》，去年被入编《庆祝中华人民共和国建国55周年当代艺术精品博览》，并荣获荣誉金奖。今年又有两副国画作品《八方祥和》、《松鹤长寿》已被确认选入《纪念中国人民抗日战争胜利60周年中华名家翰墨精品集》大型纪念画册。此前还有一副《送鹤延年》国画已被收入《翰墨中国》大型系列艺术画集，其作品被评为“翰墨中国金奖”，个人被授予“翰墨中国艺术名家”荣誉称号。被中国书画研究院聘请为研究员
轴研所支部
洛铁民盟支部在职盟员积极响应上级号召，慷慨解囊捐款支援西藏建设。（洛铁）
王吉同志撰写的科技论文《无功功率的补偿方法》近日被洛阳市电力行协，洛阳供电公司科协、市电机工程学会共同合办的科技杂志《洛阳电力》刊用，解决了电力生产中的实际问题。（洛铁）
洛阳铁路民盟支部盟员潘必为同志是民盟创始人之一潘大逵的儿子，他热爱民盟，常为盟组织义务工作。最近他自费将其父潘大逵回忆录《风雨五十年》一书，赠送给各民盟支部，现已赠出八十余本，该书对盟内外中青年同志了解老一辈知识分子走过的人生道路和他们的奋斗经历有很多帮助。 （洛铁）
为洛阳更美丽尽绵薄之力
洛阳的洛浦公园环境优美，景色宜人，亭台楼阁，水光山色，令人心旷神怡，给市民和外地来洛游客提供了一个休闲娱乐的好去处。但由于个别人不遵守社会公德，往公园水面上乱抛垃圾，漂浮的垃圾大刹风景，给绿意盎然，百花争奇斗艳的洛浦公园抹了黑。洛铁民盟支部盟员张献、王吉、在牡丹花会之前，主动牺牲休息双休日，到洛浦公园义务打捞水面漂浮物，为把洛阳打扮的更美丽尽了自己绵薄之力。
(洛铁)
洛浦有感
遣闷河边走，水比我更愁。污物河里漂，岸上多折柳。为钱捞腐鱼，做人打折扣。不知何原因，天鹅死船头。浓烟入云里，钓竿索命收。莫道不关己，母亲是地球。你我应珍惜，伸出爱的手。不要乱抛物，拣谈争上游。美化好环境，公德要遵守。爱我九朝名，不忍落后头。（盟员 张献）
洛铁支部组织盟员春游龙峪湾
5月14日，洛铁支部的10余名盟员到栾川县龙峪湾国家森林公园过组织生活会。在农家小院，大家学习了中共中央[2005]5号文件精神。吃过农家饭，支部包了一辆面的，盟员乘车到景区游玩。龙峪湾森林公园共有十二个景区，两百多个景点，山雄、石奇、谷幽、水澈、洞深、潭眩、林密遮天，动植物资源丰富，自然景观优美，人文景观集中，据老乡讲，这里春可踏芳草，夏可栖绿荫，秋可观红叶，冬可赏白雪，是个天然大氧吧。张献、刘为民两同志仅用一个小时就爬上了中原第一高峰犄角尖。仙人谷、擎天柱、仙人瀑、黑龙潭都留下了盟员的身影。夜宿农家，盟员向老乡传授科学知识。凌晨四时，马国祥、王吉、潘必为等四人夜闯白马潭，出发时伸手不见五指，大家相扶着向景区进发。到了景区天色放亮，景区内林茂草丰，雉飞鹿鸣，泉水喷流，飞瀑成群，真是“高峡飞瀑藏幽径，绿山秀竹怀古情”。大家爬上峭壁上的土匪洞，弹痕依稀，这是当年土匪藏身之地。
另一路人马刘为民、张献等另辟溪径，爬上了少有人去的幽谷山峰，看到了被雷劈开的古树酷似黑龙，又奇迹般地成长。少有人烟的境界，有着山珍荟萃，翠竹碧水交织。他们每人采摘了大兜肥美的鲜菇，满载而归。
纪玉红等女同志则留农家，拉家常访民俗，摘樱桃采野果，也别有情趣。
中午，大家乘车返回，盟员们说，这样的组织生活会陶冶了情操，开阔了眼界，增加了民盟组织的凝聚力，很有意义。（王吉）
俄罗斯人十分崇敬邓小平
_俄罗斯网上文章综述_
译审 李次公
众所周知,莫斯科有一条”邓小平街”,许多外国人都去访问过。它位于莫斯科北郊的斯拉维洛村，全长700多米，是连接一片别墅群的大通道，在通道起点的7号楼的外墙上挂着一块路牌，上面用俄文刻着“邓小平街。这块牌子之所以挂在7号楼，有它的历史和文化原因：”7“代表俄罗斯正教的善良的灵魂的复活日，是俄国人的吉祥数字。因此，从7开始，预示着万事万物的复活。俄罗斯人感谢邓小平修补了两国关系，他针对历经坎坷的苏中关系提出了“结束过去，开辟未来”，才使两国关系走上了正常轨道，写下了俄中战略伙伴关系新的篇章，寓意深远。
这条“邓小平街”是已故俄罗斯著名眼科显微外科专家、俄罗斯科学院院士费奥多罗夫倡议下命名的。费奥多罗夫的夫人伊兰女士说：“费奥多罗夫生前无缘与邓小平谋面，却非常仰慕邓小平，认为他是当代世界最杰出的人物之一。小平外表平凡，但却使一个贫困落后的大国根本改变面貌。费奥多罗夫尤其赞赏邓小平改革开放和建设有中国特色社会主义的理论实践。中国改革从农村开始，使最广大的农民迅速受益，赢得了普遍支持。”费奥多罗夫常说：“邓小平是一个很大气的人物，心里想的不是自己的名誉，权位，而是十亿人的生活和国家的繁荣，他为绝大多数人谋实惠，他把人民赞成或不赞成作为政策是否妥当的衡量标准，这种品格使全世界的正义者都敬仰他”。
普京总统2003年7月28日在克里姆林宫会见邓小平的女儿邓榕女士时说：“我非常了解邓小平，他在俄罗斯受到广泛尊重。邓小平的思想在中国国内政策和对外政策中得到充分体现。俄中后来发展成战略协作伙伴关系，也是邓小平思想的体现。”
俄罗斯中国友好协会俄中研究会专门举办了一场研讨会，隆重纪念邓小平诞辰100周年。俄中友协主席季塔连科在这次研讨会上系统地阐述了俄罗斯人对邓小平的评价。他激动地说：“邓小平是中国改革之父，他解放思想，实事求是，开辟出一条符合中国国情的发展道路，创立了邓小平理论。在他的指引下，中国的改革开放和社会主义建设取得了辉煌的成就。邓小平是杰出的政治家和思想家。他从实际出发制定“韬光养晦”外交政策，成功地维护了国家和民族利益，提高了中国的国际地位。季塔连科表示：俄罗斯人民非常崇拜邓小平，正是他针对历经坎坷的苏中关系，提出“结束过去，开辟未来”，才使两国关系走上了正常化轨道。俄罗斯驻华大使罗高寿先生在回答中国网专访时谈到他任大使期间印象最深的事件时，他说：“我们两国关系最近几年发展很快，所以我工作期间经历的重大事件的确不少，还是来共同回忆一下与邓小平先生的一次会晤吧。和这位中国改革总设计师的会晤意义重大，因为他对中国乃至全世界来讲都是不平凡的，谈话中，我看到这位智慧的老人始终微笑着。我感到，他是一位意志坚强，经历沧桑，信念坚定，愿为自己国家的繁荣而牺牲的伟人。现在，虽然过去了许多年，但我高兴地看到邓小平思想永远活在人民心中，并在被伟大的中国人民付诸实践。”
中央统战部就学习贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》答问
中共中央 制定下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》），这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重大举措，是我国政治生活中特别是统一战线和多党合作中的一件大事。近日新华社记者就《意见》的有关情况，采访了中共中央统战部负责人。
问：请介绍一下《意见》的起草情况。
答：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。党中央三代领导集体高度重视我国多党合作事业的发展，为巩固多党合作的思想政治基础，推动多党合作事业的发展，作出了不懈努力。１９８９年，根据邓小平同志的提议，在江泽民同志主持下，中共中央制定并颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这是我们党历史上第一个关于多党合作和政治协商制度的文件，具有里程碑意义，在推进我国多党合作和政治协商中发挥了重大的指导作用，为发展与完善我国的社会主义政党制度和人民政协事业作出了历史性贡献。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，出现了许多新情况新问题，对我国多党合作和政治协商制度提出了新的要求，需要我们从全局和战略的高度，认真总结１５年来中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实践经验和成功做法，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度建设。
以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来，与时俱进，对多党合作事业的发展作出部署。去年年初，胡锦涛总书记作出重要指示，提出要认真总结多党合作实践的好经验好做法，着眼于推进社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，扎扎实实地把我国多党合作事业推向前进。根据这一指示精神，中央有关部门成立了文件起草领导小组。在深入调研，并充分听取各民主党派中央、无党派人士以及各有关方面意见的基础上，经过反复修改，形成了这个文件。可以说，《意见》是中国共产党与各民主党派、无党派人士共同智慧的结晶。
《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯穿加强和改善中国共产党的领导与发扬社会主义民主两条主线，体现充分发挥民主党派、无党派人士的作用和加强参政党建设两个方面，在认真总结多党合作和政治协商的理论成果和成功经验的基础上，着力推进多党合作和政治协商制度建设，提出了一系列新的理论观点和政策措施，是新世纪新阶段指导我国多党合作和政治协商的纲领性文件。对于提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有重大而深远的意义。
问：《意见》在理论上有哪些创新？
答：理论上的创新主要有以下几方面：
——提出坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。
——概括了多党合作和政治协商的重要政治准则。主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这些重要政治准则是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治共识，是共产党领导的多党合作和政治协商制度保持强大生命力的根本所在，是新世纪新阶段多党合作健康发展的根本保证，必须认真坚持和遵循。
——提出了发展是我国多党合作和政治协商的根本任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。
——完善了对我国民主党派性质的表述。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。这一表述，体现了民主党派在进步性基础上的广泛的包容性，有利于更加广泛地团结一切可以团结的力量，为建设中国特色社会主义事业而共同奋斗。
——进一步明确了无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用。《意见》指出，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。要充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。
问：《意见》在进一步完善政治协商方面有哪些新精神？
答：政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。《意见》在完善政治协商方面主要有三点：一是提出要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。二是总结长期以来的做法，提出了政治协商的两种基本方式：即“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。三是规范了中国共产党同各民主党派协商的内容和程序，使政治协商进一步制度化。对于人民政协政治协商的内容和程序，《意见》提出要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。
问：《意见》在充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用方面有哪些新措施？
答：民主党派作为参政党，参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。《意见》对充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用作出了更加明确的规定，具有很强的可操作性。主要是：
——进一步明确了党外人士安排的政策。提出要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。提出要加大政府职能部门党外人士的选配力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员、无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。提出要进一步做好党外人士在政协中的安排，要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例。
——对加强政府同民主党派的联系提出了明确要求。如：国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。
——进一步拓宽了民主党派、无党派人士发挥作用的渠道。《意见》提出，要健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度和民主党派考察调研制度，积极拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。中共党委和政府要积极支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，也可委托民主党派就有关问题进行考察调研。对民主党派和无党派人士的调研成果，要认真研究并反馈情况。
问：《意见》在充分发挥民主党派的民主监督作用方面有哪些新举措？
答：加强民主党派的民主监督，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。《意见》明确了互相监督的性质，提出这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。《意见》明确了民主党派民主监督的内容和形式，并在总结经验的基础上，提出了进一步拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制的要求。这对于民主党派在我国政治制度框架内充分发挥民主监督作用，具有重要的指导意义。
问：《意见》在加强中国共产党与党外人士合作共事方面有哪些新要求？
答：加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针。《意见》提出，党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟；要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍；要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。《意见》还对拓宽党外干部的选配领域、充分发挥党外领导干部的作用等方面提出了明确要求。
问：《意见》在支持民主党派自身建设方面有哪些新内容？
答：民主党派加强自身建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础，支持民主党派加强自身建设是中国共产党的一项重要政治责任。《意见》对各级党委提出了要求：支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。
问：《意见》在加强和改善党的领导方面有哪些新要求？
答：坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。《意见》提出，各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。《意见》指出，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。提出了加强和改善党的领导的各项要求，强调要善于通过广泛深入的协商讨论，使党的主张成为各民主党派的共识；要充分发扬社会主义民主，照顾同盟者的利益；切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。
问：这个文件对加强社会主义政治文明建设特别是推动我国多党合作事业的发展将产生重大的影响。请问，怎样才能使文件的精神真正落到实处？
答：胡锦涛总书记在今年２月４日党外人士迎春座谈会上就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了五点要求：要坚持走中国特色社会主义政治发展道路；要坚持中国共产党的领导、充分发扬社会主义民主；要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务；要坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化；要坚持执政党建设和参政党建设互相促进。这五点要求，对于我们贯彻落实《意见》精神、推进多党合作和政治协商的制度建设，保证多党合作沿着正确的方向前进和发展，具有重大指导意义。
最近，中央统战部下发通知，强调认真学习、宣传和贯彻《意见》精神，是当前和今后一个时期统一战线的一项重要政治任务；要把学习《意见》精神与学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，与学习贯彻中共十六大、十六届四中全会精神结合起来，与学习中共三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于多党合作的重要论述结合起来，与正在开展的保持共产党员先进性教育结合起来，在反复学习、吃透精神、掌握实质上下功夫，在深刻理解领会《意见》新的理论观点和政策思想上下功夫，真正把思想认识统一到《意见》精神上来；要根据《意见》精神，结合本地实际，制定贯彻落实的具体措施，把《意见》精神真正落到实处。各民主党派中央也分别下发通知，要求各级组织和广大成员认真学习和贯彻落实《意见》精神，切实履行参政议政、民主监督职能，充分发挥参政党作用。
我们相信，随着《意见》精神的全面贯彻落实，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性将得到进一步体现。在实现全面建设小康社会的伟大征程中，中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结合作将不断巩固发展，我国多党合作事业将进一步呈现出蓬勃发展的大好局面。
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